在政策文件中，“党政机关”这一表述通常指的是国家各级党委、政府及其所属部门和机构。然而，在实际执行过程中，一些企业单位，尤其是国有企业或国有资本控股公司（简称“国资公司”），在某些政策适用范围内是否被纳入“党政机关”的范畴，常常引发争议和疑问。

以《国家发展改革委关于进一步加强投资项目管理的通知》（发改投资〔2014〕2674号）为例，该文件主要针对固定资产投资项目的审批、监管和管理提出具体要求。其中提到的“党政机关”一词，从字面理解应指政府机关及党的组织，而非企业性质的单位。但随着国有企业改革的推进，部分国资公司在职能上与政府部门存在交叉，甚至承担了部分行政职能，这使得其是否属于该文件所指的“党政机关”范围成为讨论的焦点。

从政策制定的初衷来看，2674号文的核心在于规范政府投资行为，提高项目管理效率，确保资金使用合规。因此，其适用对象应为具有行政管理职能的单位，而非以经营性为主的国资公司。然而，在实际操作中，由于部分国资公司承担了公共事业、基础设施建设等任务，其与政府之间的关系较为紧密，导致在执行过程中可能出现模糊地带。

此外，还需注意的是，不同地区、不同行业对“党政机关”的界定可能存在差异。例如，在一些地方性政策中，可能会将部分大型国企或国有控股企业视为“准党政机关”，以方便政策落实。但这并不意味着所有国资公司都自动被纳入该类范围，仍需结合具体政策条款和执行细则进行判断。

综上所述，发改投资〔2014〕2674号文中提到的“党政机关”一般不包括国资公司，除非有特别说明或地方性政策另有规定。企业在面对相关政策时，应仔细查阅文件原文及相关解读，必要时可咨询专业法律或政策研究机构，以确保自身权益不受影响。